数据治理的笔记三

数据开发共享

2018年1月印发《公共信息资源开放试点工作方案》，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州开展公共信息资源开放试点。在统一开放平台、明确开放范围、提高数据质量、促进数据利用、建立完善制度规范和加强安全保障六方面探索形成可复制的经验，逐步在全国范围加以推广。

在加强安全保障方面，试点地区要切实加强公共信息资源开放安全保障工作；网络安全技术措施要与公共信息资源开放平台同步规划、同步建设、同步运行；要建立健全公共信息资源开放安全管理制度和保密审查制度，加强动态管理，落实各项安全保护措施；建立健全公共信息资源开放应急工作机制，制定应急预案，定期组织演练；制定公共信息资源开放安全风险评估制度，定期开展安全评估，特别是不同领域数据汇集后的风险评估，对存在的问题进行督导和及时解决。

数据交换主要是政府部门之间、政府与企业之间通过签署协议或合作等方式开展的非营利性数据开放共享。一种是为信用较好或有关联的实体之间提供数据交换机制，由第三方机构为双方提供交换区域、技术及服务。这种交换适用于非涉密或保密程度比较低的数据。另一种是针对敏感数据封装在业务场景中的闭环交换。通过安全标记、多级授权、基于标准的访问控制、多租户隔离、数据族谱、血缘追踪及安全审计等安全机制构建安全的交换平台空间，确保数据可用不可见。

以浙江“ 最多跑一次"办理不动产登记证为例，在数据开放共享改革之前，个人需要向国土、住建、地税三部门递交65份600页材料，数据开放共享后只需要递交17份200页材料，在住建和地税部门共享（住建部门房产交易信息办完以后共享给地税用于税费核算交费），并最终由国土部门办理证件。这个过程中既有受理材料共享，也有联办部门办理信息共享给下一个部门。基于这样的数据开放共享，办证时间大大缩短，实现了“1小时领证"。

基于大数据交易所（或交易中心）的交易模式是目前我国大数据交易的主流模式，比较典型的代表有贵阳大数据交易所、长江大数据交易所及东湖大数据交易平台等。其特点，一是运营上坚持国有控股、政府指导、企业参与、市场运营的原则；二是股权模式上主要采用国资控股、管理层持股、主要数据提供方参股的混合所有制模式。

交通、金融、电商等行业分类的数据交易起步相对较早，由于领域范围小，所以数据流动更方便。同时，基于行业数据标准，较易实现对行业交易数据的统一采集、统一评估、统一管理、统一交易。

中国大数据应用于交易刚处在起步阶段，90%的投资都投向了数据清洗、数据整合，数据计算和存储、数据分析和应用方面仅占投资的10%。

并非所有人都能认识到数据的价值在于利用、流动，在于整合分析挖掘。他们往往将数据束之高阁，不加任何开发和利用。数据的一个重要特性就是其价值具有很强的时效性，过了一定的时间，价值就可能贬低甚至消失。对于数据的价值，有部分人了解得非常清楚。正因为太了解，所以又出现了一种在数据开放共享的过程中将数据作为利益、权力或私有财产独享的心理。

2018年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。