数据治理的笔记二

1. 数据产权

数据归谁所有？也就是关于数据的产权归属问题。

特别是在去除个人身份属性的数据交易中，到底是数据主体（产生数据的个人）还是记录数据的企业拥有数据的所有权，数据在由政府部门收集的情况下到底属于政府还是提供者个人？

曾有研究显示，政府掌握了80％的社会信息资源。政府拥有庞大的数据资源是不言而喻的事实。因此，一般提到数据开放共享，广义上包括政府与企业之间的，以及企业与企业之间的数据开放共享，而狭义上就是指政府数据开放共享。

我国在政府文件《促进大数据发展纲要》中较早明确提出了政府数据开放共享的概念

政府数据开放共享是由我国率先明确的，它既主张开放政府数据，同时强调政府数据开放共享。

可以认为，政府数据开放共享是指政府机构在法律法规范围内开放、共享其生产或拥有的按照一定标准规范组织过的数据集，这部分数据可供企业和个人自由使用，为社会创造价值。同时，政府数据的开放共享应是在充分的数据安全保障范围内的，要严防泄露危害国家安全和侵犯个人隐私的数据。

《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）指出，目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题。

2016年，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出政务信息资源共享应遵循的原则：以共享为原则，不共享为例外；需求导向，无偿使用；统一标准，统筹建设；建立机制，保障安全。同时规定，由国家发改委负责制定《政务信息资源目录编制指南》，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容；国家发改委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。

同年，国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务"工作的指导意见》，提到要推进政务信息共享。国家发改委牵头整合构建统一的数据开放共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通及充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。

为了落实政策文件精神，推动“互联网+政务"以及政府数据资源开放政策的具体落地，地方数据治理机构如雨后春笋般纷纷涌现。