智慧城市建设的深思考：既要“把脉开方”，也要“对症下药”

来源：华为公司  作者：李松、吕若凡  时间：2024年12月30日

“不谋全局者，不足谋一域”，出自清代陈澹然的政论文《迁都建藩议》。

这一名句广为流传，讲的是想做好一件事情，就必须方方面面都考虑到，想做好具体一个方面，就得从全局出发。同理，智慧城市的建设如果不能从全局的角度去谋划，即使治理好小片的区域，相对于整个城市也是有限的。

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称“意见”）。住房城乡建设部有关司局负责人解读表示，新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。新城建涵盖多个领域，涉及多个方面，需要系统谋划、统筹推进。

城市主官们正在愈发清楚地认识到，城市数字化不是一蹴而就的大项目，不是一个可以照搬的标准答案，而是一个渐进的、复杂的巨系统，需要站在全局视角审视智慧城市的建设，进而做好顶层架构设计。

新时代的智慧城市，顶层设计先行

十年前，中部某市投入1.75亿元建设智慧城市项目，结果项目验收时被指出，所采购的软硬件体系在兼容性、可行性上几乎为0，无法达到使用目的和效果。

该城市给出的原因是，由于智慧城市建设方对该城市环境条件没有进行充分论证，其制作的智慧城市规划设计及配套方案存在重大瑕疵，设计场景、产品与服务配置和实际需求存在重大偏差。

实际上，智慧城市建设效果不及预期并不罕见，部分城市建得千篇一律，不论是早期过高的期望和技术难落地的鸿沟，亦或是当下智慧城市迈入了新阶段，提出了新的要求。

今年早些时候，国家数据局会同有关部门对外发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，国家数据局副局长陈荣辉介绍，近年来，我国智慧城市建设快速发展、取得阶段性突破，同时也面临城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够等问题。

此外，伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我国智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。

清晰的顶层设计，是智慧城市成功建设的先决条件。如今大多数城市均已有不同程度的数字化基础，但并不代表这些城市的顶层设计足够完备，罗兰贝格的《智慧城市战略指数：智慧城市的突破性发展》报告认为，全球仅有少数城市的智慧城市战略较为完善，大多数智慧城市战略仍需改进。

城市聚集了如此之多的生产要素，是经济发展的重要载体，也是善政、惠民、兴业的核心依托，数字化要和政务、医疗、商业、运输、环境、通信、水和能源等诸多系统互联互通，更重要的是，城市不是一成不变的，传统顶层设计不可能解决尚未出现的问题，智慧城市在动态中建立。

华为发布的《城市数智化2030》也指出，数智化转型为城市经济发展注入了强劲动力，通过智慧产业和数字经济的培育，传统产业得以升级，新的商业模式不断涌现。与此同时，数智化也提升了城市的包容性和宜居性，推动了社会公平与普惠服务的落实。

未来的智慧城市，将不仅仅是一个物理空间的集合，它将成为虚拟与现实相融合的生态系统，每个城市都有自己独特的智慧，城市要与时俱进，顶层设计需先行。

一张城市蓝图，从理念到实践绘到底

没有一座城市不将智慧化，也没有一座城市愿在黑暗中摸索，在智慧城市发展的关键节点，行动之前更需要深思考。

华为云结合了行业数字化转型和全国160+智慧城市实践经验，融合全球战略咨询、管理咨询、区域经济咨询等经典理论，为各城市开展城市数字化转型顶层规划提供方法参考。

一方面，智慧城市要先理清自己的需求，不同的城市具有不同的特点、优势和发展瓶颈，通过专业的咨询，可以对城市的经济结构、人口特征、基础设施状况等进行全面分析。

另一方面，智慧城市的顶层设计必须综合考虑国家创新、国家战略、城市发展战略、城市规划、建设和持续运营的各个方面的发展要求或需求，将数智化能力融入城市的动态发展之中。

华为提出的“BTE三维模型”，是“业务-技术-环境”三位一体的城市数字化转型模型。“B”即业务（Business），是城市转型发展的核心，涉及产业发展、民生服务、政府治理的各项业务，着眼于业务效率提升和资源的优化配置；

“T”即技术（Technology），是城市转型发展的工具，围绕数据核心要素，对5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术综合应用；

“E”即环境（Environment），是城市转型发展的沃土，涵盖区域体制机制改革、投融资模式、商业与运营模式等。“业务-技术-环境”三个维度的因素相互协同、政府、产业、民生等领域各项业务互为促进，推动城市数字化转型全面发展。

顶层设计最关键的并不是设计本身，而是做城市的长期合作伙伴，确保顶层设计能够不断适应时势并确保落地。为指导城市数字化转型的落地实施，华为确定了“三阶八步”的实施路径。

即从“需求和战略”到“架构与体系”再到“实施与保障”依次递进的三大阶段，以及相匹配的八个步骤：①战略愿景规划->②业务规划->③核心架构规划->④数字经济规划->⑤数据治理规划->⑥运营体系规划->⑦支撑体系规划->⑧实施路径规划，特别强调支撑体系的有效规划，从而保障城市数字化转型业务的成功与持续。

通过一系列方法论与实践操作，华为云可为智慧城市提供一张蓝图，从理念到实践绘就底，为城市经济发展提供源源不绝的动力。

一批“先进”城市，站在全局视角智慧化

要下好智慧城市“一盘棋”，开展咨询和顶层设计规划工作，就要处理好近期与远期、总体规划和行动计划、技术创新和应用推广、宏观中观与微观等各方面的关系。

截至目前，华为已经为北京通州副中心、深圳龙岗、广西桂林、山东高青、湖南益阳、兰州新区等城市提供智慧城市顶层设计相关的咨询服务，在满足不同规模、不同类型、不同需求的智慧城市顶层设计的过程中，积累了丰富的实践经验。

在这一过程中，华为云主导并深入参与了超过40项智慧城市国家标准的构建，同时担任国家智慧城市标准化总体组副组长、信标委智慧城市工作组专题组组长等行业核心角色。

在深圳市智慧城市的建设中，华为遵循“统筹规划”的建设理念，助力深圳市政府构建起1个城市数字底座，并通过汇聚起市、区、局（委办）各类数据，多级联动，共同服务于经济发展、政务服务、生态环境等业务专题。

在市级层面上，主要聚焦“城市运行指标”“应急指挥”“事件分拨”和“决策支撑”等事宜，起到提纲挈领的作用；在区和局（委办）层面上，则更加关注日常的行政审批和管理事宜，解决民众生活中的各类小事。这样，市、区、局（委办）之间，既能实现数据互通，又各司其职，最大化利用了各类资源，减少因重复建设、各自建设带来的成本浪费。

再以江苏徐州为例，作为国家智慧城市试点城市，在十余年前智慧城市建设之初即重视顶层设计规划，华为云服务徐州政务云，通过数字化工具提升了城市治理效率，徐州连续两年获得世界智慧城市大奖。

在数字政府领域，华为云协助江苏省人民政府进行顶层规划，通过“徐州政务云”整合了各部门数据，提高了数据共享效率，简化了民众办事流程；建立了市级数据共享交换体系，通过综合监管平台提升了城市管理效率和风险防控；增强了城市运行的感知、决策、协同和创新能力，打造了数字徐州的新高地；通过智慧社区服务平台，推动了基层治理现代化，实现了多方共建共治共享的治理模式。

现代城市，无论是小城镇、中小城市、还是大型及特大型城市，智慧城市的运营和管理都需要科学规划，从交通的智能管控到公共服务的高效便捷，从生态环境的实时监测到文化传承的创新表达，当智慧城市成为人类新的生存和生活方式，善用技术和工具才能让城市既有高度，又有温度。

每一座城市都在努力寻找着属于自己的智慧路径，华为云提供了城市所需的咨询和顶层设计能力。当下智慧城市主官们达成共识——既要“把脉开方”，熟稔自家智慧城市的方方面面，也要“对症下药”，针对城市的先天后天条件做改进，方能打造新时代具有韧性的智慧城市。