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🚀前言

应急预案是为应对突发事件或紧急情况而制定的一套应急措施和操作流程的文件，它用于指导和组织相关人员在突发事件发生时进行应对和处理。应急预案通常包括对应急响应组织机构的设立与职责分工、应急资源的调配与使用、应急通信与信息报送、应急处置措施的规定等内容。

应急预案的编写是指依据突发事件的特点和可能发生的情况，制定相应的应急措施和操作流程，并编写成一份详细的文件。编写过程中需要综合考虑各种可能发生的紧急情况，明确各个部门和人员的职责和行动步骤，确保在突发事件发生时能够做出快速、有效的应对。

应急预案的演练是指对应急预案进行实地模拟演练，以检验和验证应急预案的可行性和有效性。演练可以分为全面演练和部分演练两种形式。全面演练是对整个应急预案进行全面模拟，包括从发现突发事件、报警、应急响应、资源调度、现场处置等整个过程。部分演练是对应急预案中某个环节或某个部门进行模拟，以验证其中某个环节或某个部门的应急能力。

通过应急预案的编写与演练，可以提高组织机构和人员在突发事件中的应急能力和响应速度，确保能够迅速、有序地展开应急处置工作，最大限度减少突发事件的损失和影响。

🚀一、应急预案演练

为了验证应急响应计划的有效性并提高相关人员对信息安全应急响应计划的了解，熟悉应急响应的操作规程，应按以下要求进行应急响应计划的测试、培训和演练：

1. 预先制定测试、培训和演练计划，并在计划中说明测试和演练的场景。
2. 在测试、培训和演练的整个过程中，详细记录并形成报告。
3. 测试和演练不能打断信息系统正常的业务运行。
4. 每年至少完成一次有最终用户参与的完整测试和演练。

应急响应演练的相关工作要求主要依据《GB/T38645-2020信息安全技术网络安全事件应急演练指南》，应急演练流程分为演练计划、应急准备、应急实施和应急改进阶段。

🔎1.应急演练形式

网络安全事件应急演练是网络的管理者和使用者，针对各种网络安全事件，在预先制订的应急演练计划的指导下，在应急演练设施的保障下，对网络安全事件应急处理的措施和流程进行真实或模拟的演习和训练。其目的是为了保证在发生网络安全事件时能够快速响应和处置，最大程度地降低事件造成的危害和损失。

根据组织形式的不同，应急演练可分为桌面应急演练和实战应急演练；根据内容的不同，可分为单项应急演练和综合应急演练；根据目的与作用的不同，可分为检验性应急演练、示范性应急演练和研究性应急演练。

🔎2.应急演练规划

根据实际情况，依据相关法律法规、应急预案的规定和管理部门的要求，对一定时期内各类应急演练活动做出总体规划，包括应急演练的频次、规模形式、时间、地点、预算等。一般以一年为一个周期制定演练规划。

🔎3.应急演练计划阶段

🦋3.1 应急演练需求梳理

应急演练需求梳理如下：

1. 需求来源：政府、企事业单位、社会团体根据政府、监管单位或上级要求以及自主决策进行网络安全事件应急演练。制订网络安全事件应急演练计划，包括演练的大体内容、形式和频次等。
2. 具体演练内容：演练承担单位调研应急演练的具体需求。通过梳理本单位的应急响应预案和应急演练要求等，确定应急演练的主要内容。同时，通过风险评估的方式，修订应急演练的内容。
3. 目的和形式：演练承担单位根据各自的应急演练基础条件和保障条件，确定适合各自单位自身的演练目的和演练形式。

🦋3.2 应急演练目的

应急演练的目的包括以下六个方面：

1. 检验预案：发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。
2. 锻炼队伍：熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。
3. 磨合机制：完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。
4. 宣传教育：普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。
5. 完善准备：完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。
6. 其他需要解决的问题。

🔎4.网络安全事件应急演练准备阶段

🦋4.1 应急演练组织架构

演练组织架构包括管理部门、指挥机构和参演机构。根据事件等级、演练规模、演练目的、演练形式等，组织机构可对相关机构人员和职责进行归并等调整，按实际情况进行相应组织细分。

1. 管理部门：
   管理部门包括上级单位、国家有关网络安全监管部门等，主要职责如下：

• 下发应急演练要求。
• 审批或备案下级组织单位应急演练规划。
• 必要情况下，宣布应急演练开始、结束或终止。

2. 指挥机构：

• 指挥人员：负责对应急演练工作的承诺和支持，审核并批准应急演练方案，审批决定应急演练重大事项，部署、检查、指导和协调应急演练筹备工作，负责跨组织、跨领域应急演练的协调工作，指挥、调度应急演练现场工作，宣布应急演练开始、结束或终止，总结应急演练效果并完成演练总结报告，跟踪演练成果运用。
• 策划人员：负责策划、制定应急演练方案，负责应急演练过程中的解说。
• 督导人员：督查演练活动是否符合应急演练规划要求，现场监督指导应急演练具体工作。

3. 参演机构：

• 顾问人员：由演练组织单位、相关参演机构领导及技术专家组成，在演练实施阶段赴各参演机构演练现场指导演练工作。
• 实施人员：执行演练脚本，按照应急预案对模拟触发的网络安全事件进行应急响应处置，运用演练成果。
• 保障人员：跟踪拟定演练人员按要求参与演练活动，负责调集演练过程需要的各项器材，落实演练场地、物资，开展后勤保障工作，负责演练现场的安全保障工作。
• 技术支持人员：为应急演练活动提供应急技术、演练技术咨询与支撑，负责应急演练各环节包括监测、处置等环节的具体技术实现。
• 评估人员：记录演练过程与应急动作要领，评价演练效果、演练过程及动作要领，发现应急演练中存在的问题，及时向相关职责人员提出意见或建议。
• 其他人员：对外联络其他参演机构协助完成应急演练工作，协调跨组织、跨领域参演人员完成应急演练工作，特邀相关单位领导及其他各类人员观察演练过程，负责应急演练的其他工作。

🦋4.2 应急演练工作方案

进行网络安全事件应急演练，需要按照以下步骤制定演练工作方案：

1. 确定应急演练目的，具体针对性或日常常规应急演练。
2. 根据演练目的确定应急演练等级。
3. 确定应急演练范围，包括参加演练的单位和人员。
4. 确定应急演练的科目、子目和安全事件诱因样例，根据网络安全需求选择合适的样例。
5. 确定应急演练的形式，建立演练平台，设置网络安全事件现场。
6. 确定应急演练的启动时间。
7. 制定应急演练效果评价标准，用于评估演练的效果和价值。
   

🦋4.3 应急演练脚本

根据应急演练目的、内容和形式可选择编制应急演练脚本。应急演练脚本是应急演练工作方案的具体操作手册，控制应急演练时间进程，对应急演练场景和响应程序进行详细说明。一般采用表格形式，以应急演练流程的各关键节点为骨干，描述应急演练的场景、起止时间、执行人员、处置行动、指令与对白、适时选用的技术设备、视频画面与字幕、解说词等。

🦋4.4 应急演练评估方案

应急演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较应急演练实际效果与目标之间的差异，总结应急演练成效和不足的过程。评估小组根据演练场景，调研场景相关的RTO（复原时间目标）和RPO（复原点目标）值；根据应急演练场景、流程中的关键节点与处置工作要点，研究确定应急演练评估的考核要点、评估标准和方法，制定评估工作方案。评估工作方案主要内容包括应急演练目标、应急演练场景清单及说明、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联络方式等。

🦋4.5 应急演练保障措施

(1) 人员保障
在应急演练现场，主要有导调人员、参演人员、保障人员、新闻工作者和观摩人员等5类人员。为了区分与管理各类人员，他们应该佩戴特定的标识。

(2) 技术保障
根据应急演练工作方案，技术小组应提前设计技术保障方案，以确保应急演练所涉及的各类技术支撑系统正常运转。当工作流程发生变化时，技术保障方案也需要相应地进行调整。

(3) 物质保障
场地：根据网络安全事件应急演练的方式和内容，选择合适的应急演练场地。场地要求有足够的空间，良好的交通和安全条件，并尽量避免对公众生产生活的干扰。对于实战演练，可以在演练场地内设置现场指挥部、集结点、观摩台等设施和标识。
物资和器材：根据需要，准备必要的应急演练材料、物资和器材。对于实战演练，可以根据情况搭建必要的模拟场景和装置设施等；对于桌面演练，可以根据情况准备用于场景展示的多媒体文件或计算机模拟推演系统等。
经费：应急演练组织每年应根据应急演练规划安排网络与信息安全事件应急演练经费预算，并将其纳入组织年度预算，按照应急演练工作计划和方案科学地核算和使用经费。

(4) 安全保障
应急演练领导小组应加强对安全措施的督促、检查和指导，将安全思想贯穿应急演练实施的全过程。组织应高度重视应急演练期间的安全保障工作。在起草应急演练工作方案时，应充分考虑应急演练实施中可能面临的各种风险，制定必要的安全保障方案或专门的应急预案。同时，针对网络安全事件应急演练过程中可能引发突发事件的关键部位或重点环节，采取相应的安全工作措施或进行针对性的应急演练。

🔎5.网络安全事件应急演练实施阶段

🦋5.1 演练启动

在检查演练准备工作就绪后，由管理部门或指挥机构宣布演练开始，并启动演练活动。在整个演练过程中，需要进行指挥控制，随时了解演练进展情况，并按照演练方案要求向指挥机构报告安全事件的发现和处置进展情况。视情况可以对演练过程进行解说，包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍和环境渲染。各参演机构按照演练方案开始进行应急演练。

🦋5.2 安全事件模拟

在演练实施过程中，根据演练指令，按照演练方案进行安全事件模拟。安全事件模拟分为现象模拟和机理模拟两种方式。

• 现象模拟：通过可控的方法复现安全事件在设备、网络、服务等方面表现出的现象。
• 机理模拟：在演练场景中通过可控的方式真实触发安全事件。

🦋5.3 演练执行

安全事件演练执行的具体步骤包括监测预警、事件研判、事件通告、事件处置和系统确认。

• 监测预警：实时监测风险信息，上报有效信息，组织专家进行研判，确定预警等级并发布预警信息。
• 事件研判：监测或直接发现安全事件，对安全事件进行评估，确定事件类别和级别，并启动安全事件全面监测措施。
• 事件通告：根据演练场景要求，模拟进行组织内和组织外的信息通报、信息上报和信息披露工作。
• 事件处置：根据安全事件的发展态势，快速分析评估安全事件，形成处置方案。根据方案进行现场应急处理，消除网络安全隐患及威胁，抑制安全事件影响。恢复操作包括建立临时业务处理、修复原系统的损害、在原系统或新设施中恢复运行业务能力等应急措施。恢复复杂系统时，恢复顺序要避免对相关系统和业务的重大影响。
• 系统确认：确认参演系统已恢复正常，并向指挥机构报告。

🦋5.4 演练记录

在演练实施过程中，评估人员需要按照演练方案采用文字、脚本、照片和音像等方式进行记录。文字记录包括演练开始和结束时间、演练过程的控制情况、参演人员的表现、意外情况及处置等内容。脚本记录包括应急处置效果验证和现场数据采集等内容。照片和音像记录应全面反映演练实施过程。

🦋5.5 演练结束与终止

网络安全事件处置结束后，指挥机构宣布演练执行过程结束，所有人员停止应急处置活动。在确认参演系统恢复正常后，指挥机构对演练过程进行简短总结，并宣布演练实施过程结束。如果出现真实突发事件需要参演人员参与应急处置，演练要终止并让参演人员回归工作岗位。如果出现特殊或意外情况，无法短时间内妥善处理或解决，也可以提前终止演练。

🔎6.网络安全事件应急演练评估与总结阶段

🦋6.1 演练评估

分析演练记录及相关资料，对演练活动及组织过程做出客观的评价，编写演练评估报告。演练评估可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式进行,对演练效果及演练的整体流程进行评估并提出完善建议。可要求参演机构提供自我评估总结材料，收集演练组织实施的情况。演练评估报告的主要内容包括演练执行情况、演练方案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等，模板参见12.1.6节附件。

1)演练总结

根据演练记录、演练评估、演练方案等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。参演机构可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容包括:演练目的，时间和地点，参演机构和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

2)文件归档与备案

将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由管理部门布置或参与的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，宜将相关资料报有关部门备案。

3)考核与奖惩

可以对演练参与人员进行考核。对在演练中表现突出的工作组和个人，可给予表彰和奖励;对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的个人，可给予相应的批评。考核与奖惩应纳入绩效考核体系。

🦋6.2 成果运用阶段

1)改善提升

指挥机构宜根据演练评估报告、演练总结报告提出的问题和建议，对应急处置工作进行持续改进。指挥机构宜制定整改计划，明确整改目标，确定整改措施，落实整改资金。

2)监督整改

指挥机构宜指派专人监督检查整改计划的执行情况，确保演练评估报告、演练总结报告提出的问题和建议得到及时的整改。

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