激活数据要素价值 华为云做好“典型赋能”

来源：华为公司  作者：黄卫军、刘定鑫  时间：2023年12月29日

2014年，“大数据”被首次写入政府工作报告；2015年，全国首个大数据交易所贵阳大数据交易所正式挂牌并完成首批数据交易；2023年10月上旬，温州市大数据运营有限公司的数据产品“信贷数据宝”完成了数据资产确认登记，这是目前国内公开报道的、财政指导企业数据资产入表第一单……随着数实融合迈入2.0阶段，数据要素市场化工作也在加速推进之中。

2023年12月15日，国家数据局公布了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)(征求意见稿)》（以简称“《三年行动计划》”），激活数据要素，实现跨行业的“乘数效应”备受关注。作为赋能者，华为云能够提供从咨询规划到平台建设再到生态培育的全方位支撑，助力各行各业加速数据要素流通，释放数据价值。

向数据要素演进

从经济发展看，构建以数据为关键要素的数字经济已成为广泛共识。从政府到行业、企业都积极行动起来，推动数据要素市场化配置改革，赋能实体经济发展。

在政策方面，《数字中国建设整体布局规划》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等一系列战略规划、指导意见、行动计划等，为数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等指明了方向和路径，数据要素市场化培育建设正进入快车道。

从应用和价值创造来看，推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源大循环已成为当务之急。公共数据关乎国民经济和社会发展的方方面面，是数据要素中基础性、通用性、权威性较强的数据类型，也是推进数据要素市场化的有力抓手。充分挖掘并推动公共数据的开放利用，能够更好地促进治理现代化，赋能经济高质量发展。

从市场发展前景来看，据中信证券预测，数据要素市场规模有望在2025年达到2000亿元，并在2030年突破万亿元大关，其增长空间巨大。

当前，数据要素已快速融入生产、分配、流通、消费、社会服务等各个环节，将深刻改变人们的生产、生活方式以及社会治理方式。将数据要素摆在战略位置，更好发挥数据要素作用及价值已是大势所趋。

数据要素流通难在哪？

在政务领域，基于一网通办，能够有效解决数据“盘不清、管不住、用不好”等痛点问题，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。在金融领域，以数据要素服务普惠金融战略，金融机构在安全合规的前提下，能够借助各类金融科技手段，运用大数据思维构建信用体系、监管体系，从而有效破解中小企业融资难题。可以预见，在完善数据基础制度、加强数据基础设施建设、促进数据流通及开发利用的基础上，数据要素将在智能制造、交通运输、金融服务、科技创新、智慧城市、绿色低碳等众多行业领域有机会实现乘数效应。

但是不得不承认，数据要素市场化是一个全球的难题，在资源供给、权属界定、开发利用、交易流通、安全保障等方面面临着诸多挑战。华为云结合自身的实践与深入思考，给出了如下建议。

首先，要构建完整的数据要素市场体系，包括由国家主导建立的数据产权制度体系和数据资产管理体系，由区域主导建设的数据可信流通体系、数据基础设施体系和数据产业生态体系，为数据要素市场化提供基础性支撑和保障。

其次，从组织流程保障、平台支撑、生态培育、技术准备和制度配套五个方面入手，重点开展平台建设管理、技术融合创新和场景产品孵化，全面推动数据要素市场化改革。

再次，公共数据资源产量占全行业数据资源产量的22.4%，并且权属清晰、需求旺盛，可以公共数据授权开发运营为切入点，激活数据要素价值。在积累总结经验的基础上，不断加强数据治理，提升数据开放的数量和质量，以及利用水平和效率。

最后，面向包括政府、数据供给方、授权运营方、数据商、交易中心、数据消费方、第三方服务商在内的生态主体，围绕数据要素全生命周期构建一个完整的生态链，促进数据要素的供给、开发、交易交付和消费。

遵循上述原则和方法论，华为云建议，通过“建制度、立流程、设主体、建平台、育生态”五项重点工作，推动本地数据要素产业高质量发展。这是在政务数据、公共数据、城市数据等方面经过华为云实践验证的成功经验。

推动数据要素市场化，华为云“全面就绪”

华为云围绕数据要素价值生产、监管、流通，构建了体系化的支撑能力。在华为云打造的面向数据跨域主体价值流通的场景化解决方案中，华为云凭借深厚的积累和技术创新能力，在打造安全可靠的数据基础设施的同时，兼顾数据产品开发工具与支撑平台，以及数据流通体系用到的隐私计算、数据空间、区块链等技术，为数据局、各委办局、数据集团、数据交易所、各行业企业，乃至境外机构等数据生态主体，提供数据使能和数据要素流通全景服务。

在推动数据要素市场化方面，华为云堪称“多面手”，主要体现在以下几个方面。

首先，以数据为驱动，技术创新与平台支撑能力突出。当前，国家正深入推动公共数据有序共享、城市治理多场景融合利用，这就迫切需要一个统一的智能数据底座作为支撑。华为云在最底层可以提供统筹集约的算力底座，并基于此打造了一站式数智融合使能平台，以云原生数据湖、数据主题模型库，以及数据存储和治理服务等，支撑城市数据资源体系的建立。

众所周知，华为一直致力于推动根技术的创新。在盘活数据要素方面，华为云依托大数据平台、数据治理、区块链、隐私计算、自主可控的数据空间等根技术的创新，打造“一云双链四工厂”工程化方案，为客户提供“数据要素云+流通链/监管链+治理/开发/服务/应用工厂”的全栈建设服务，并且拥有国内最大的公共数据授权运营平台项目技术总集。

其次，以实践为依据和准绳，在为客户提供前期规划咨询服务的基础上，将数据产品、支撑平台以及数据流通方面的创新技术大胆地用于行业实践，赋能用户业务发展。比如，面对数据安全无法保障、运营管理效率低、缺乏安全监管手段等痛点，华为云协助上海数据集团，构建了高效、可信、合规的数据授权运营平台，使得数据可用不可见，在加快业务发放的同时，实现了对数据流通交易全流程的监管。此外，包括提升一体化政务服务能力、普惠金融、促进行业数据要素流通等在内，华为云数据要素解决方案正不断开拓新的应用场景。

最后，实现产业生态赋能。华为云180+云服务能够满足数据产品开发、流通、监管、应用全流程需求，其3.5万家生态伙伴与300万开发者，可以有效助力本地数据应用消费繁荣。

特别需要指出的是，华为云在推动数据要素市场化方面并不是闭门造车，而是始终遵循国际国内以及行业的大数据标准，同时输出自己的经验、能力，推动相关规范和标准的制定。比如，华为是IDS国际数据空间协会国内首位成员，也是隐私技术联盟创始会员，并且已经在大数据领域贡献了超过100项的行业/地方标准。

总而言之，华为云在规范标准、技术、咨询规划、平台建设和生态培育上已经全面就绪，并以“技术平台+生态”双轮驱动，不断深化数据赋能，激发创新活力。

让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”

“数据二十条”构建起了数据要素市场的“四梁八柱”，《三年行动计划》针对数据要素在重点行业领域实现乘数效应提出了明确要求，这意味着未来数据要素市场化将有更多用武之地。

华为云针对数据要素市场发展趋势的前瞻洞察、技术与解决方案层面的排兵布阵、服务与生态方面的全盘规划，经过实践探索，正逐步落地形成“数据要素市场化华为云模式”，旨在帮助用户实现数据要素市场化配置改革，同时提高数据资源开发利用水平，让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”。