把“数据大象”装进“产业冰箱”里，需要几步？

来源：华为公司 作者：全吉、黄卫军、张帅 时间：2023年6月30日

问：“把大象放进冰箱需要几步？”

答：“只需三步：把冰箱门打开，把大象装进去，把冰箱门关上。”

这一家喻户晓的问答，看上去有些滑稽，但众多城市可能都在思考一个类似的话题：把“数据大象”装进“产业冰箱”里，需要几步？

数据无所不在、无所不包，随着数字化进程的加速，海量数据持续产生，多源异构的数据需要分门别类的汇总、分类、储存，对于城市而言，数据就像是一个难以妥帖安置的“大象”，一旦数据被泄露或者滥用，造成的后果难以想象。

而现在，数据成为土地、劳动力、资本、技术等传统要素之外的第五要素，快速融入城市生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，仅仅是把“数据大象”存储好远远不够，更要把它装进千行百业之中，做数字经济的发动机。

一体两面

《“十四五”数字经济发展规划》指出，“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。”

不同的时代，对应着不同的生产力、生产关系和生产要素，根据人类社会发展的历史经验，在每一次经济形态的重大变革中，新的生产要素总是扮演着至关重要的角色。

例如，在农业经济时代，劳动力和土地是主要生产要素；而在工业经济时代，资本和技术变得愈发重要；而如今，数字经济时代，呼唤全新的数据要素，产业拐点已至。

数据作为生产要素具有一体两面的特性。一方面，数据的价值几乎摆在明面上，对个人、企业、产业乃至国家，都是决定性的因素；另一方面，数据从小到大、由浅入深，存在不同的难题，这注定是一个艰难的系统性工程。

生产要素所造成的革命性越大，其需要突破的难题也就越多，数据本身就作为一种新生产要素，参与到经济活动中，与其他生产要素共同塑造经济发展。另一方面，在数据和数字技术的作用下，原有的土地、劳动力、资本和技术等要素也有了新内涵。由单一生产要素到多种生产要素协同，城市面临的系统复杂性几何级数提高。

从国家层面看来，当前我国数据要素市场体系有待进一步健全完善，企业在使用数据时面临一些难题，如数据使用和收益权益不清晰、分级分类标准不统一、大企业垄断以及数据泄露风险等问题，阻碍了数据要素价值的充分释放。

因此，构建一个统一公平、竞争有序、成熟完备的数据要素市场体系，不仅是来自国家顶层的规划目标，更是各市场主体的迫切愿望。

为了实现这一目标，国家高屋建瓴地做了详尽的规划，《数字字中国整体布局规划》提出，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环； “数据二十条” 系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，加速了数据流通交易和数据要素市场发展；近期国务院审议组建国家数据局，标志着全国数字政务云平台和数据流动体系进一步融合发展。

城市竞逐

我们习惯于定义一座城市为农业城市、工业城市，因为城市是经济增长的结果，也是经济发展的规模推动力量，当下所有城市都在增添自己的数据底色，希望更早成为一座数字城市。

相关数据显示，各地对数据要素直接应用领域投资已超800亿元，数据要素市场主体数量以年均55%复合增长率超高速增长，自我国提出数字经济以来，数据要素对GDP的贡献率已接近15%，并且贡献率指数还在以年均20%的幅度加速提升。

城市向上承接国家战略，向下服务于产业与普罗大众，兼具数据汇聚、管理等角色，可以说，城市才是数据要素化的代表力量。牵一发而动全身，数据要素的各个环节相互影响，由城市来做居间调节的角色，再合适不过。

国家主导建立健全数据产权制度及配套的金融财税制度、利益分配机制等，建立健全数据资产评估、认证、定价、登记等制度和机制。

要将这些政策落到实处，区域须为数据资源供给--开发--交易--交付--消费等全流通过程提供规则指引、能力支撑、生命周期监管，为数据的采集、汇聚、传输、治理、开发等提供基础的存储、算力、网络、安全基础设施支撑及互联互通，为数据要素产业生态各方提供主体认证、准入准出、赋能培育等综合服务。

国家建制度、立标准，省级单位建流程、促流通，地市级单位建平台、育生态，才能实现环环相扣的效果，加速实现数据要素的市场化。

更具体地说，以公共数据授权开发运营激活数据要素价值，是核心抓手。公共行业数据资源产量占全行业数据资源产量的22.4%，各行各业对公共数据都有丰富的融合利用需求。而且公共数据持有权归政府，开发使用权、产品运营权可授权；政府参与指导定价，面向产业发展可收费，面向公共服务不收费。

之后，围绕数据要素全生命周期构建完整的“生态链” ，在确保制度和标准的前提，生态各方的共同努力下，围绕公共数据要素可以构建内外双循环完整的 “价值链”，如可靠供给链、可信处理链、可追溯服务链、可控服务链。

如此，个人信息数据受到保护，企业从探索数据要素中获益，公共数据数实现互联互通，构建数据基础制度才有源源不绝的动力。                                            

数据要素化，要走几步？

钱学森的《系统论》告诉我们，将一个复杂的系统看作一个整体，而不是简单地将其分解为若干个部分进行研究。有意思的是，《系统论》也经历了从概念到理论，从理论到实践，从工程系统工程到社会系统工程的过程，与数据要素市场化的发展有着相似的逻辑。

这也启示我们，数据要素化，要站在全局思维观察，底层思维构建，坚持用发展的、整体的、辩证的眼光审视。在城市数据要素化的建设过程中，至少包括五大重点工作：

建制度：建设地市级别数据要素市场化改革发展制度框架；

立流程：成立工作组/专班，专项推进，确立授权运营、 联合监管等流程；

设主体：遴选本地国资平台公司，设立公共数据授权运营主体；

建平台：建设数据授权开 发运营平台，提 供数据产品开发、 流通、监管支撑；

育生态：培育本地数据商、 数据经纪人企业、 第三方服务商等生态。

要构建一个如此庞大且影响深远的系统性工程，非一朝一夕之功，城市管理者需要找到长久的合作伙伴，华为能够为城市提供咨询规划、平台建设、生态培育、根技术创新和标准规范等支撑。

首先，华为通过30+省市数字经济/数字政府/智慧城市咨询规划项目实践，积累了丰富的咨询规划和技术标准设计能力，助推国家数据要素市场制度规范体系完善，将数据要素市场化改革融入城市数字化转型，进行“一盘棋”规划。

其次，在平台能力建设方面，面向授权运营主体、监管主体和供需双方，华为提供“一云双链四工厂”的完整平台方案，巩固数据资源承载、加快数据价值开发、构建可信流通枢纽、强化安全合规监管。

再次，平台建设之后需要持续的运营，华为可投入辅助运营团队，支撑授权运营主体开展业务，在“技术+场景+业务”三方面，保障平台业务顺利开展，持续挖掘数据价值、挖掘场景，提升运营效率。

此外，生态构建一直是华为的主要能力，华为提供全方位产业赋能，促进本地数据要素生态企业发展，以“数据要素生态赋能(创新)中心”为核心，多方共建，重点服务于本地数据商、 数据经纪人企业、行业应用开发商、数字人才“选用育留”。

值得一提的是，数据安全是数据要素化的保障，华为在数据要素价值开发、可信流通、合规监管三大关键领域，建立了完善的隐私计算、大数据、数据空间。区块链等4大核心技术，具备领先的技术实力和国际化的行业影响力。      

于无声处响惊雷，历次生产要素的变革总是静悄悄却又轰轰烈烈，数字经济东风渐起，数据要素市场化并不虚幻，按部就班、踏实稳进地前行，辅以强有力的技术、生态等资源支持，每座城市都将成为数字城市。