“上面千条线，基层一根针”

是讲到基层社区管理

就会浮现脑海的一句真实写照

随着社区功能的日益强化，承接的任务日益增多，它的“针眼”得有多么巨大！如何为基层社区管理减负，让“一根针”穿起“千条线”？佛山禅城区借助“一网统管”的有效落地，为这个问题交出一份令人满意的答卷。

位于珠三角腹地的佛山禅城区，现有94个城市社区、53个行政村，常住人口超133万，市场主体超过22万户。作为佛山的中心城区，禅城人口密集、流动性大，社会结构复杂多元、群众诉求多样。如何更高效更精准更充分开展社区治理和服务，更好地满足居民多样化的服务需求，是禅城区推进治理体系和治理能力现代化面临的新挑战。

近日，“数聚佛山 智治禅城”——2022佛山数字经济创新发展暨智慧化社会治理大会在佛山市禅城区举行。会上，禅城对外发布其智慧化社会治理改革建设成果。

经历了一年多的探索和创新，禅城建立起“五个一”智慧治理模式：

“一体指挥”的社会治理架构、“一网统管”的城市智能体、“一格共治”的创新生态网格、“一码通办”快捷办事平台和“一号通服”的诉求服务模式，达到“两强、两减、两提”的预期效果（即强统筹、强协同，减人力、减成本，提质量、提效率）。

禅城区也因此先后获得多项认可：被国家发改委、民政部等八部委列为国家智能社会治理试验基地，被国家信息中心评为“2021中国领军智慧城区”，被工信部评为“2021年数字政府全国二十佳优秀案例”，被省深改委列为全省重点改革项目。

而佛山禅城区之所以能如此出众，“一网统管”的落地可谓功不可没。华为云Stack助其构建智能中枢，支撑一网统管建设，可以成为帮助很多城市探索“一网统管”的有效路径。

携手华为云Stack

打造佛山禅城新样板

跟全国绝大多数县（市、区）一样，禅城区在基层社会治理中遇到了数据共享不畅、治理手段滞后、基层自治弱化等共性难题。为了破除上述困境，禅城构建起“天上一张网”和“地上一张格”的治理格局。

▎天上一张网

指的就是“一网统管”，禅城区打造了“1+1+3+N”体系：

• 1个集成的数据中心：建设东平云谷大数据中心，整合全区10个机房，归集96个部门近32亿条数据，并将海量数据落到图上，实现人、物、地、事、组织等数据底数全清、相互关联，初步建成数字孪生的“三维禅城”。

• 1张灵敏的感知网：通过全区视频共享平台及人工智能（AI）算法模型，实现区内社会事件的实时监测和预警，未来还可对治理事件进行智能发现、自动上报、自动取证、自动派遣处置。

• 3级共享的智能平台：打造区、镇（街道）、村（社区）、生态网格高效协同的智能治理平台，健全“一管到底”的垂直应用体系。

• N个实战应用场景：日均为各条线部门提供数据122万次，支撑智慧党建、文明创建、疫情防控、数字乡村、无感服务等45个业务应用。

▎地上一张格

是指生态网格。禅城将原分属13个部门的业务网优化为一个综合网格，将 247个事项进行标准化梳理，整合成人居环境等8类主题巡查，形成一张电子巡查表，置入融合后的生态网格APP，依法依规开展“一机一表一次”的综合巡查。

“天网+地格”成功让“数据跑腿”代替了“人力跑腿”，实现治理底数从碎片模糊向整体清晰转变、治理力量从条条分割向条块结合转变、治理处置从多层级向扁平化转变、治理手段从人海战术向人机互动转变。

而“一网统管”之所以能发挥如此大的作用，离不开城市智能体作为支撑框架的全面赋能作用。而智能中枢则是城市智能体的“大脑”和决策系统，可以有序融合关键数字技术及能力，通过API接口提供应用调用，进而赋能应用、使能数据、普惠AI。

经过严格的前期考察，佛山禅城区最终选择华为云Stack构建智能中枢。华为云Stack提供了一个满足本地合规同时可持续演进的云底座，并在此基础上提供AI、大数据、PaaS等丰富的云服务，实现事件的智能判断和任务自动分发，并通过线上线下联动，实现业务应用精准执行、任务高效闭环。

科技赋能“一根针”

高效穿起“千根线”

佛山禅城区“一网统管”的 应用，全面提高了群众诉求、城市运行等各类事件的协同处置效率。举几个具体的应用场景：

▎让城市有“感知”

首批融合全区16000多路视频、890多个传感器、1600多个移动终端，让城市有了“眼睛、鼻子和耳朵”，实现事互通、物互联。辅以多种AI算法，初步实现对出店经营、交通拥堵等5类社会事件实时监测预警。

▎打破数据壁垒

主动反哺给部门和村居，首批入格事项涉及的58个表格，现在均无需手工填写。

以流动人口数据填报为例，以前网格员需现场填写30-40项内容信息，再登录流管系统录入数据；现在只需要通过生态网格APP进行数据采集，系统自动将数据流转到流管系统，减少基层约30%的重复填报工作量。

▎企业信用分级

依托沉淀的数据对辖区内企业进行信用分级，主动匹配政策、精准推送给守信企业，深化政府补助（扶持）资金直达企业改革，进一步优化营商环境。目前已兑现资金7854宗、审批时限提速45.3%。

同时，通过信用三色码（红、黄、绿）分类分级精准监管，以紫南村试点开展的“信用巡”为例，对该村绿码企业巡查频次从每月2次降为每月1次，对红码企业巡查频次由每月2次增至每月4次，有效降低守信企业的受检次数，增强失信企业监管力度。

佛山禅城区携手华为云Stack，依托云、大数据、AI等创新技术打造“一网统管”，通过智慧化社会治理改革，正在让城市变得更“聪明”，让城市治理有效能，为社区工作减负担，让更多的社区居民享受更优质的民生服务。