从上云到深度用云,江苏财政全面提升资金管理质效

华为云头条 发表于 2022/03/30 18:11:57 2022/03/30
【摘要】 挣钱不易,但花钱更难。财政是政府“理财之政”,要把每一分钱都花在“钢刃”上,给社会各个层面带来实实在在的帮助,重要性不言而喻。江苏是经济大省和财政大省,2021年江苏省GDP历史性地跨上了11万亿元的台阶,财政收入首破万亿元……

挣钱不易,但花钱更难

财政是政府“理财之政”

要把每一分钱都花在“钢刃”上

给社会各个层面

带来实实在在的帮助

重要性不言而喻

江苏是经济大省和财政大省,2021年江苏省GDP历史性地跨上了11万亿元的台阶,财政收入首破万亿元。

根据江苏省财政厅发布的《2022年政府预算解读》,超万亿财政预算资金将花在关乎国计民生的公共服务、教育、科学技术、社会保障以及卫生健康等诸多领域。

一省财政,兹事体大。资金量越大,越要精打细算,超万亿财政资金的运转,直接和间接服务于全省8000万人口和经济社会发展。作为江苏省账房的“大管家”,江苏财政率先探索数字财政,让江苏既懂赚钱,又懂花钱。

 

抉择:财政现代化的最佳手段

——大胆云化

财政领域掀起一场数字化变革。从政策视角,2019年开始,财政部陆续印发了《财政核心业务一体化系统实施方案》《预算管理一体化规范(试行)》等多个文件,要求运用信息化手段全面深化预算制度改革,构建“制度+技术”的管理机制,加快建立现代财政制度。

江苏省经济发达,加之信息化意识超前,一体化系统建设之前,江苏省各市县区已有多个的财政业务信息系统,数据高度碎片化。

  • 由横向的业务视角来看:预算编制、执行、决算、绩效、采购、资产、非税、财务、监督检查等财政业务链条相互割裂,数据烟囱、信息孤岛和碎片化比较严重;
  • 由纵向的信息化管理角度看:缺乏统一的建设规划,业务规则和数据标准不一致,各自搭台、分头唱戏,系统林立。

国家政策的出台给了江苏财政一个重要契机。

“我们也面临着很大的挑战,”江苏省财政厅财政信息管理中心主任张骏感慨到。“21年就要完成全省的全面上线,时间非常紧迫。大集中的系统意味着全省100多个区划、3万多家预算单位的所有用户要同时在线,后续所有的业务都要稳定运行在这个系统上,这对系统技术框架的能力提出了非常高的要求。”

摆在江苏财政面前有两条路:

  • 相对保险的路:基于过去的财政信息系统修修补补,满足财政部新标准的要求;
  • 相对激进且大胆创新的路建立一套全新的数字化系统,为系统打好地基,时刻准备着应对未来的挑战。

经过再三权衡,江苏财政坚决选择了第二条路:大胆云化、云原生化,以全新架构迎接业务挑战

在张骏看来,数字财政是确凿无疑的趋势,以往的系统架构固然能满足眼下的需求,但很难应对技术迭代和业务创新,也就无法真正实现通过信息技术推动建立财政管理体系、管理能力的现代化。

张骏看来.gif

“另外,我们也决心探索先进技术和财政改革的融合,为财政数字化转型探探路。希望在此基础上总结出比较好的产品和经验。”张骏表示。

放眼全国,江苏财政既有改革的决心,又有大胆创新的勇气,敢为人先。这是一道约束条件下找寻最优解的难题,江苏财政携手华为云Stack共同解题。

与“五好学生”华为一起

为政府数字化转型探路

张骏主任表示,江苏财政从项目筹建之初的目标就不仅仅是完成当下的任务。而是放眼未来,通过财政一体化、财政大数据、智慧财政三个阶段逐步构建现代化财政管理体系。因此,先进的技术架构及有经验的、可靠的云供应商是他们首先要考虑的问题。

在江苏财政的眼中,华为作为全球头部的科技厂商,本身有非常丰富的ICT经验,不管是自身数字化转型还是服务客户的经验,都能够帮助华为更好的理解财政的业务需求。更重要的是,华为云能够提供全栈的、可信云服务,能够大大提高项目建设的效率。张骏主任表示,从效果来看,选择华为是一个极其正确的决定:“华为在我眼中,就是德智体美劳全面发展的‘五好学生’!”

2019年开始,江苏财政联合华为以一体化、集中化、云化、数字化、服务化为目标,开展了“江苏省数字财政”顶层设计,制定了“业务架构”“应用架构”和“技术架构”的规划

制定规划.gif

  • 首先是以顶层设计为先,结合江苏财政的现实情况和诉求,华为咨询团队基于自身IT数字化转型经验,和华为公司自身全球财务共享理念及财务变革经验,梳理出清晰了数字化脉络。
  • 其次是构建平台技术框架版块,基于华为云Stack平台和云原生技术,江苏财政实现了应用非侵入式的微服务和分布式改造,构建十大技术中台,满足行业应用开发及能力、生态的能力共享,有效推动了服务重用和服务聚合。

这套领先的技术架构采用大中台小前台解耦,大中台承载标准化通用能力建设,前台灵活编排业务流程,极大保证了业务的灵活性,极大提升了江苏全省各级、各类业务和数据的高并发处理能力。为实现财政全域业务的一体化、集中化铺平了道路。

在开发管理方面,江苏财政在技术中台之上,部署了华为软开云,所有的业务板块,所有的ISV,从需求分析、确认到开发、测试再到发布,全部都在云上,和华为云Stack上的一体化系统无缝衔接。保证系统在应对新需求,新变革的时候,能够快速响应、快速迭代,保证持续的创新。同时,通过软开云上的管理和控制工具,江苏财政可以全程掌控系统的开发过程,实现了应用开发的全生命周期动态管理。

华为软开云.gif

张骏表示:“通过华为的软开云,可以让各个软件厂商共同参与财政一体化系统的开发建设,对我们的帮助非常明显,这是一种全新的开发管理模式,值得向同行们强烈推荐。”

基于此,江苏财政联合华为公司和行业软件厂商,构建了“1+1+N”的开发建设生态,通过华为云平台,将行业头部厂商拧在一起,形成财政数字化转型的合力。

此外,华为云Stack提供了数据集成能力DAYU融合数据湖,实现了数据底座的统一贯通,可汇聚江苏财政135个财政区划、1000+系统底层数据。发挥数据资源聚合效应、乘数效应,持续释放财政数据资源价值,提升财政资金的综合使用效益。

谈及这次合作探索的技术成果,张骏表示:

财政预算管理一体化系统的成功实践,也是为政务信息化探路,由于财政管理的高要求,我们的经验应能适用于大部分政府部门。

“不看广告看疗效,事实胜于雄辩”

2022年1月

江苏财政一体化系统全面上线以来

已有超过3万家单位

十多万个用户接入一体化系统

日均在线用户近两万人

与原先分散建设的模式相比

用了不到十分之一的建设资金

却取得了突破性成效

一体化系统.png

谈到本次一体化系统建设的成果,张骏主任连用了多个“非常好”。

除了大大缩减成本,财政系统更朝着智慧化迈进了一大步。

在建设一体化系统之前,省财政厅非常头痛的问题就是,很难去监管一级一级下拨的资金。例如,各类直达资金、扶贫资金是否用到位,是否使用规范?

现在,资金基本上可以做到秒级下达,使用情况省厅一目了然,可以针对性的督促、指导。对未来整个财政的管理方式的变革,发挥非常重要的作用。

张骏表示,“过去一直想实现这一目标,但却难以落实。有了先进的信息化的手段,这些问题现在都能迎刃而解。”

更难得的是,在江苏省全面上线一体化系统之后,效果超出预期,各地反响较好,不仅可以满足地方差异化的管理和使用需求,还具备了优于原本独立系统的性能表现。

合照.jpg

总结多年的信息化建设经验,张骏感慨到:“数字化转型是一项长期的工作,可以说是永远在路上,目前只是迈出了第一步,后继在不断优化完善系统的同时,还要考虑更多现实性的问题。”

Q:如何进一步挖掘数据价值?

Q:如何进行智能的收支分析和预测?

Q:如何通过信息化手段加强风险防控等等?

我们相信,这些问题

在未来,一定有答案

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