大数据：为公共安全管理创造新模式

大数据时代，资源有限，挑战无限，如果再用传统模式去管理公共安全，其结果只能是无从下手和疲于奔命。公共安全大数据化在中国一定会有波澜壮阔的远大前景。

2015年末到2016年初，法国巴黎和比利时布鲁塞尔接连爆发了两起大规模的恶性公共安全威胁事件，两起事件造成的无辜民众死伤人数均达数百。在如此短的时间内爆发两起如此恶性的安全事件，到底是犯罪分子更加穷凶极恶，还是常规的公共安全系统出了问题？
对此，笔者早在2013年《联合早报》专栏中就做出了预测和解答：“安全部门已经到了非用大数据不可的地步”。“911事件”之所以发生，其中一个重要原因就是因为安全部门之间协调的不到位，通过大数据平台，不同部门之间可以更及时地分享情报、减少重复建设的资源浪费和提高危机应对的反应速度。

如何提高先发制人的效率
当前，国家安全部门面临着许多新的挑战：如何通过监控危险分子的行为和沟通揭示出其深藏不漏的动机和提高先发制人的效率？如何通过情报收集，主动地将危险分子的行动计划掌控好并且适时摧毁之？如何通过高成本效率的方式高效完成任务，并适时、适当地与兄弟部门分享情报？危险分子和组织在不断运用互联网和各种先进通信技术对其组织结构和运作方式进行创新和改造，如何才能从容面对这些技术性的挑战？大数据技术为解决这些棘手的难题提供了充分的可能：通过对多重来源的数据进行分析，揭示不同行为之间的互动和矢量关系，运用预测分析算法（algorithm）准确预测危险分子的行动趋势，这为安全部门先发制人地预防极端主义等威胁国家利益的行为提供了前所未有的可能。
这是一个大数据时代，公共安全的威胁也正在大数据化。海底捞针不再是过往警力卓越的标志和闪光点，而将成为新常态，而常态化的海底捞针只有在大数据技术的支撑下才能完成。

纽约市消防局的FireCast 3.0
除了应对恶性安全威胁事件之外，大数据在公共安全领域的其它应用也有很广泛的前景，比如消防管理，纽约市消防局的FireCast 3.0大数据系统就是很好的案例。纽约市消防局总部的超级计算机每天都会分析市内所有建筑物里通过传感器等渠道采集的数据，并将之与过去3年的历史数据结合，对这些数据进行大数据挖掘，最后为每一栋建筑物设定一个火灾风险指数，各消防分局再根据该指数分配人力、物力以及进行日程安排。纽约市消防局总共管辖着33万栋建筑物，包括商用建筑和有公共区域的民用建筑，潜在工作量极其巨大。
许多年以来，消防局都是通过古老的卡片分类方式来管理建筑物险情巡视进度的。在FireCast投入使用之前，要想知道每栋建筑的最新情况以及最近一次风险巡视的时间，就必须去该建筑物所在的消防分局翻查卡片。
而如今，FireCast 3.0把所有这些卡片都大数据化了，所有消防分局以及311呼叫中心的数据都实时反馈给了FireCast 3.0，这些数据包含7500个火灾风险变量（比如建筑规范、垃圾违规和噪音投诉等等）。过去收集、分析这些数据可能需要数月时间，如今只需要不到90分钟；以往消防分局总是人手不够、资源不够，现在却能够从容不迫地进行日程安排；以前消防分局把太多的人力、物力和财力消耗在文案处理等形式主义方面，如今这些繁文缛节已经完全被大数据给消灭掉了。

公共安全大数据化已成趋势
值得注意的是，美国联邦政府正在通过其国家标准与技术研究院投巨资研发信息物理融合系统（Cyber-Physical Systems，CPS）——由网络、计算机和传感器组合而成的一个智能系统。一切正如笔者在以前的专栏文章《从工业4.0到政府4.0》中所描绘的：“政府4.0指的是将政府、公共设施、公共资产、公共服务和所有公民通过物联网（IoT）整合成一个全球网络。这种IoT网络将根本性地改变公共服务产品的制造和设计等公共治理各环节。每一个公共服务产品都可以通过数据标签来确定，随时在线、随时可定位，记载自身生命周期的全部历史，目前状态完全可查，并且实现目标状态的路径可选。传感器等数据采集设备嵌入公共设施和公共资产当中，通过IoT技术，这些公共服务产品制造系统在政府内部和业务流程垂直联网，在政府外部和分散的价值网络（value networks）平行联网。从公民要求提供公共服务到公共服务被供给，这些垂直网络和平行网络都可以实现即时管理。”公共安全是最重要的一个公共服务，FireCast 3.0便是政府4.0在公共安全领域的体现。
大数据时代，如果再用传统模式去管理公共安全，其结果只能是无从下手和疲于奔命。当我们还在梦想工业4.0的初级阶段，美国已经在大力推进政府4.0，美国走得这么超前，很大程度上是因为其遭遇了令现代西方社会刻骨铭心的“911”安全事件，那么，我们是否要等到类似“911”这样的安全事件在我们身上重演才幡然醒悟、付诸行动？大趋势已经显现，我们需要大踏步追赶。公共安全领域大数据的应用，乃至政府4.0，需要投入大量的资金研发，但能用钱解决的问题都不是问题，更何况我国拥有全世界财政实力最强的政府。公共安全大数据化在中国一定会有波澜壮阔的远大前景。